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钢铁去产能,这口气不能松

【摘要】:
“2017年,钢铁去 产能超额完成全年5000万吨的目标任务。”在盘点2017年全国 工业和通信业成绩时,工业和 信息化部部长苗圩对钢铁行业去产能做出了肯定。  伴随着 钢铁去产能深入推进,钢价开始逐步回暖,有声音认为,钢铁去产能,可以松松、歇歇了。  产能置 换是控制钢铁新增产能的有效手段,也是促 进钢铁产业结构调整、转型升级的重要抓手。新的《钢铁行 业产能置换实施办法》释放了 怎样的政策信号?下一步钢铁去产能

  “2017年,钢铁去 产能超额完成全年5000万吨的目标任务。”在盘点2017年全国 工业和通信业成绩时,工业和 信息化部部长苗圩对钢铁行业去产能做出了肯定。

  伴随着 钢铁去产能深入推进,钢价开始逐步回暖,有声音认为,钢铁去产能,可以松松、歇歇了。

  产能置 换是控制钢铁新增产能的有效手段,也是促 进钢铁产业结构调整、转型升级的重要抓手。新的《钢铁行 业产能置换实施办法》释放了 怎样的政策信号?下一步 钢铁去产能是否可以松口气了?

  产能置换“闸门”作用将进一步凸显

  “早在2013年10月,国务院出台《关于化 解产能过剩严重过剩矛盾的指导意见》,就提出 钢铁行业严禁建设新增产能项目,项目建 设须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。”中国钢 铁工业协会发展与科技环保部副主任秦松介绍,2015年工信部下发《部分产 能严重过剩行业产能置换实施办法》,明确要 求产能严重过剩行业项目建设必须制定产能置换方案,实施等量或减量置换,在京津冀、长三角、珠三角 等环境敏感区域实施减量置换。该办法有效期于2017年底截止。今年1月1日起,工信部新修订实施《钢铁行 业产能置换实施办法》。

  冶金工 业规划研究院院长李新创介绍,2017年钢铁 产能置换呈现爆发式增长。据不完全统计,各地已公示公告了近40家钢铁 企业产能置换方案,涉及新建炼铁产能4566万吨、炼钢产能5290万吨。当前,进行有 条件备案的冶炼产能一代炉退役期逐渐临近。同时,按照《产业结 构调整指导目录》,钢铁企 业通过减量置换技改升级,将小高炉、小转炉置换为1200立方米及以上高炉、100吨及以上转炉、电弧炉,也已迫在眉睫。未来一个时期,产能置换的“闸门”作用将进一步凸显。

  今年任 务量仅为去年一半,去产能难度却未减

  2016年以来,我国共压减粗钢产能1.15亿吨,按照1.4亿吨去 产能目标任务倒推,2018年还有2500万吨粗钢压减任务。

  “今年的 钢铁去产能目标任务,应该能顺利完成。”李新创介绍,我国去产能目标任务的确定是通过地方政府深入调研,“由下而上”反馈,并通过国家发改委、工信部等部门“由上至下”决策,中央和地方“三上三下”反复论证的结果。去产能 目标任务早已分解到各地,落实到了具体企业、具体装备。“不过,今年钢 铁去产能面临的形势,比前些年更复杂,不可盲目松懈。”李新创说。

  首先,去产能深入推进,落后钢铁产能、独立炼 铁炼钢企业以及综合竞争力较弱的企业几乎淘汰殆尽。虽然今 年的去产能任务量比前两年少得多,但难度丝毫未减。

  其次,当前企 业盈利水平较高,对于存 在落后产能的企业而言,淘汰1吨钢,中央财政补贴仅100元左右,而且明 确要求用于职工安置。如果进行产能交易,目前的 吨钢交易价格已高达数百元。巨大的 反差容易导致企业主动拆除设备的积极性不高,不排除存在“拖一天是一天”和通过 市场进行违规产能交易的侥幸心理。

  第三,钢价总 体回升的大背景下,企业停 产前普遍存在提高生产强度、连续超 负荷作业的现象,容易引发安全事故。这给加强安全监管、确保落 后产能安全有序退出提出了新挑战。

  扎牢篱笆,避免企业“钻空子”

  秦松介绍,针对产 能置换实践中存在的“上有政策、下有对策”以及少数企业“钻空子”等现象,新《办法》在多方面做了修改。

  提出用 于置换的产能要满足“1个必须+6个不得”。“1个必须”是前提条件,用于产 能置换的冶炼装备,必须在2016年上报 国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内。“6个不得”是“一票否决”项,列入钢 铁去产能任务的产能、享受奖 补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、拆除主 体设备的产能和铸造等非钢铁行业冶炼产能,不得用于置换。

  加严置换比例要求。环境敏 感区域置换比例继续执行不低于1.25∶1,其他地 区由等量置换调整为减量置换。

  完善产能换算表。为避免企业玩“数字游戏”,以置换 退出普钢炉建设特钢炉为名新增产能,新《办法》对用于 计算置换比例的产能换算表进行了调整,要求各 企业退出产能和建设产能都要用这套换算表进行计算,做到“一把尺子量到底”。

  增加承 接置换产能的区域限制。未完成 钢铁产能总量控制目标的省(区、市),不得接 受其它地区出让的产能。

  “这些举 措的目的只有一个,就是严 禁新增钢铁产能。”秦松说。

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